2018年我局深入贯彻落实党的十八届四中全会和十九大精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020）年》和《2018年秦皇岛市法治政府建设工作要点》全面推动依法行政工作，依法履行职能，强化领导，认真部署，多措并举，全力推进法治建设工作。

一、普治并举，充分发挥法治宣传教育在推进法治建设的基础性作用

市法宣办先后制定印发《关于全市政府系统报告年度领导干部学法用法守法和法治实践活动的实施意见》《关于进一步加强企业经营人员和职工学法用法工作的实施意见》《宪法学习宣传实施意见》，并按照意见和清单稳步抓落实。推动落实“谁执法谁普法”责任制，报市“两办”出台《市直部门普法责任清单》，明晰压实81个部门的698项普法责任，督导各县区全部建立普法责任清单。继续推进以案释法制度和公益媒体普法制度落实，构建普法大格局。深入学习宣传宪法。市法宣办认真落实市委学习宪法工作部署，推动全市深入开展“宪法精神八进”学习宣传活动，在全市各机关单位、各类学校开展“宪法宣誓”“晨读宪法”和“手抄宪法”活动，形成宪法学习宣传的强大声势，营造良好的社会舆论氛围。组织开展宪法学习宣传实施自查工作。以市委名义下发《关于开展宪法学习宣传实施自查活动的通知》（秦办字〔2018〕22号），成立了以市委书记孟祥伟为组长，市长张瑞书为第一副组长的宪法学习宣传实施自查和配合保障中央及省督察工作领导小组及其办公室，向省委报送《关于宪法学习实施工作自查情况的报告》。出台《秦皇岛市督察宪法学习宣传实施自查工作方案》，组织召开全市宪法学习宣传实施自查工作调度会，督察各县区和市直各单位党委（党组）宪法学习宣传工作，并积极做好配合保障省宪法学习宣传实施专项督察工作。落实“七五”普法中期检查工作，对全市12个市直单位、4个驻秦企业和各县区的“七五”普法规划贯彻实施情况进行了实地督导检查，省“七五”普法中期检查督导组对我市普法工作给予充分肯定。召开市法治宣传教育领导小组成员单位述职会议，22个成员单位就2017年以来普法工作开展情况分别作了述职，市委常委、政法委书记闫五一出席并作重要讲话。认真做好市人大常委会视察全市普法的各项工作，向市人大常委会报送《关于我市“七五”普法规划实施情况的报告》。围绕党委中心工作和重点对象开展法治宣传。组织全市各级各部门有针对性地开展“扶贫攻坚”“扫黑除恶”等专项法治宣传教育活动40余次。大力开展“3·15”消费者权益日、“4·15”国家安全教育日、“6·5”世界环境日、“6·26”国际禁毒日等法治主题宣传活动和“12.4”宪法宣传周活动。围绕《秦皇岛市停车场管理条例》等地方性法规和部门行业法律法规开展宣传活动。积极推进各单位严格落实《秦皇岛市完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》。在全市广大青少年中广泛开展了“法治宣传进校园”“法律知识进课堂”“我身边的税收故事”主题征文等活动；成功举办第七届中小学生普法夏令营。组织开展“送法下乡”精准扶贫法律服务活动。全市共举办各类集中宣传活动900余场次，累计免费向群众发放各类法治宣传手册（宣传品）20万余册（份），营造了浓厚的学法用法氛围。开展丰富多样的媒体普法活动。与市电视台《法治民生》栏目组开办“普法时间”节目10期，市广播电台播出宪法公益广告和“我们一起学宪法”知识问答，在秦皇岛日报推出法治专栏，编印《秦皇岛市普法案例选编》《宪法常识手册》《民法总则常识手册》等法治宣传手册，免费向群众发放，通过“秦皇岛普法”微信公众平号和“今日头条”“一点资讯”等网络媒体普法头条号开展法治宣传，共发送法治图文信息783篇，阅读量30万人次。大力加强普法队伍建设，组织全市普法骨干培训班；组织“七五”普法讲师团，开展法治巡讲；组织市普法文艺宣传队，先后开展“法律进学校、进社区、进景区”等法治文艺演出5场，受到广大市民的好评。

二、三位一体，有效发挥司法行政维护社会安全稳定作用

强化管理、发挥作用，人民调解维护稳定第一道防线作用进一步彰显。认真学习贯彻全国人民调解工作会议、司法所建设会议和发展“枫桥经验”试点工作会议精神，加强人民调解组织规范化建设，组织开展标准化人民调解委员会创建活动，落实人民调解组织“五有”“四落实”和“六统一”， 总结推广卢龙县村（居）调委会和“十户调解员”建设经验。进一步健全完善人民调解组织网络,市直部门在九大领域已全部建立人民调解组织，全市已建各类人民调解组织2495个，实现人民调解组织全覆盖。认真落实矛盾纠纷多元化解机制，市保调委、海港区司法局、北戴河新区等开展诉前人民调解工作，成功调处重大疑难矛盾纠纷近300件。加强人员解调员综合素质提升，分别于5月、10月组织2期全市司法所长暨人民调解员骨干培训班。创新人民调解工作方法，总结推广卢龙县刘家营乡桑园村民间纠纷入户排查工作、北戴河区东山街道网格管理制度、海港区吉星里社区矛盾纠纷登统调解经验，加强人民调解预防民转刑命案专题研究，形成专题报告上报市政府。截至10月底，全市共调解共排查调处民间矛盾纠纷9027件，调解成功8774件，调解成功率97.2%，防止民转刑34起，防止群体性上访36起，调解疑难复杂案件621件，医调委调解医疗纠纷56件，调解协议金额705.8万元。凸显了“人民调解+”在维护社会安全稳定“第一道防线”的职能优势。

强化教育、严格监管，社区矫正和安置帮教工作有效落实。开展重大时节和重要时期的社区矫正执法检查和隐患排查整治活动，严格实行“两个小时”可控圈日常监控管理措施。依法惩处社区服刑人员违法犯罪行为，截至10月底，全市已对不服从管理、违犯监管规定的166名社区服刑人员及时给予警告处分，14人给予治安处罚，提请对18人撤销缓刑、假释、暂予监外执行收监执行。认真落实审前调查工作，严格按照相关规定，对611件案件开展审前调查评估，为非监禁刑罚的准确适用提供依据。开展应用现代信息技术试点，为9个县区司法局和23个基层司法所统一配备了指纹身份双识别仪，在抚宁区试点使用定位手机APP、“指纹+人脸”双识别新功能。创新教育矫正模式，在全市推行“学分制”管理，与新浪司法频道合作，建立社区矫正在线教育培训平台，建立网上网下互为补充的社区服刑人员自我教育、自我学习机制，丰富教育学习形式和内容。组织开展集中教育培训，市、县区分别组织对初入矫和重点社区矫正人员集中教育培训490人次，与市心理协会合作开展社区矫正工作，提高了教育效果。开展适应性帮扶，全市共为社区矫正人员落实低保224人次，指导就业或就学18人次。积极推进社区矫正中心建设，组织各县区司法局领导赴廊坊市学习经验，督导各县区落实建设任务，推进青龙、昌黎监控指挥室建设试点工作。加强刑释人员信息核查工作，建立监所与县区司法局、基层司法所之间核查机制，确保信息核查工作准确高效。截至9月底，全市新增社区服刑人员896人，期满解除矫正1056人，现有在册2198人，新增刑满释放人员（刑满释放5年以内和解除矫正3年以内人员）1339人，无一重新违法犯罪。

教育矫治、康复训练、场所管理协调落实，戒毒工作质量稳中有升。围绕提高教育矫治质量，创新戒毒教育矫治方式，在坚持常规教育方式的同时，与海港区青年创业者协会联合举办戒毒人员创业培训班2期，组织场所“开放日”和“6·26”禁毒系列宣传教育活动，提升了教育矫治效果。围绕提高戒毒质量，投资25万元购置各种仪器、建设隔离病房、为戒毒人员及社区矫治人员进行艾滋病筛查；组织戒毒人员参加广场舞、广播体操进行身体锻炼，有效恢复戒毒人员体质；加强场所卫生管理，确保戒毒场所“零疫情”。围绕确保场所安全稳定，突出抓好重要节日、“两会”、旅游旺季等重点时期安保工作，加强应急处置工作，开展应急演练10次；强化责任落实，签订安全稳定责任状；严格安全管理工作制度，坚持定期安全分析研判会议，组织安全大检查活动200余次；加强值班管理，落实24小时场所管理不失控。加强科技监管手段， 投资13万元，对全所重点部位163个监控视频进行了升级改造和整合，确保戒毒人员电子监管无死角。今年以来市强戒所收治158人，解除41人，在册1150人，戒毒工作质量稳中有升。

三、强化服务，助力经济社会发展

一是积极推进公共法律服务体系建设。按照部、省关于公共法律服务体系建设要求，积极推进市县乡三级公共法律服务中心和村（居）公共法律服务站实体建设，到目前9个县区已全部建成公共法律服务中心；乡镇公共法律服务中建成105个，建成率100%，村居公共法律服务室站建成2409个，建成率100%，并实现村（居）法律顾问微信群全覆盖。提升法律服务人员业务素质，先后组织开展了公证员、律师、司法鉴定、法律援助工作者培训班，其中组织法律援助培训班2期，法律服务工作队伍适应发展需要的能力素质得到加强。省厅明确的改革试点和示范点任务稳定推进。认真落实省司法厅《关于开展司法行政改革试点和示范点工作的实施方案的通知》要求，在市第一公证处建立了“公证家事法律服务中心”，已完成场所基础改造，培训业务办理相关内容；在河北新丰工程检测有限公司试点司法鉴定业务正推进。二是深入开展法律服务活动。法律援助工作。进一步降低法律援助门槛，扩大法律援助受理范围，对申请法律援助由现行低保标准的1.5倍放宽至低收入标准，将一审案件可能判处5年以上有期徒刑和拒不认罪案件纳入刑事法律援助范围。认真落实省司法厅等三部门《关于进一步加强和规范看守所法律援助值班律师工作的通知》，全市各级法院、看守所已全部落实律师值班工作。充分利用现代媒体开展法律援助宣传活动，市司法局制作了专题宣传片，通过网络开展宣传，并联合秦皇岛电视台法治民生栏目录制《“援”来有你》等节目，提升了宣传效果，组织编印法律援助宣传册4万册，投放到各级中心和工作站发放给群众。加强法律援助网络建设。推进在高校、军营、律师所建立法律援助工作站，并推进使用法律援助信息化工作平台办理业务，建立各级中心与工作站办案机制，极大方便群众申请法律援助。截至12月底，全市已在10家法院、5家看守所、驻秦3所高校和市直18家律师事务所建立法律援助工作站。扎实做好特殊人群法律援助服务，与市残联联合印发《法援惠民生，关爱残疾人》实施方案，联合市农民工办印发《法援惠民生，助力农民工》实施方案，加强对特殊人群提供专业的法律援助服务。改造升级了“12348公共法律服务热线”，全市统一设置热线坐席，使用全省统一开发的热线平台，组建公共法律服务团队值守。截至10月底，全市各级法律援助机构共办理各类法律援助案件 2164件，接受解答法律咨询 8050人次，挽回经济损失750余万元，超额完成了年初市政府下达的1700件的法律援助目标任务。律师工作。认真抓好律师制度改革以市“两办”名义下发了《秦皇岛市深化律师制度改革深入推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》并推动贯彻落实。积极推进律师事务所“三化”建设，达标律师所占比进一步增大。村（居）法律顾问实现有效覆盖，律师担任政府法律顾问作用更加明显。司法鉴定工作。制定印发《秦皇岛市关于贯彻落实从严准入 从严监管要求开展司法鉴定整改工作实施方案》。加强鉴定队伍建设，组织全市司法鉴定人143人进行了业务培训，全面提高执业水平和服务群众能力。探索开展司法鉴定进驻市县级公共法律服务中心工作，完成鉴定人和司法鉴定机构“两清单”检查，组织全市鉴定卷宗互查互评。截至10月底，办理司法鉴定3386件。公证工作。充分发挥公证服务经济社会发展大局的职能作用，参与“双违拆迁”等环境整治行动，保全证据公证147件。采取延时服务、主动上门服务等方式，为20余家“走出去”企业办理产品出口、境外投标、工程建设以及对外劳务合作等涉外公证135件。积极推进公证机制优化创新工作，全市9家公证机构全部实行了绩效工资制。加强了对各公证机构严格执行全省公证业务收费标准的监督检查，没有发现不正当竞争等违规现象。全省调整了公证执业区域，激发了公证行业的活力，促进了全市公证业务在良性竞争中的发展提高。截至10月底，共办理各类公证23500余件。基层法律服务工作，加大对基层法律服务工作的监管力度，规范基层法律服务工作秩序，顺利完成基层法律服务所和基层法律服务工作执业证新的征信代码和执业证发放工作，积极做好“三农”和乡镇重点工程等民生领域基层法律服务工作。国家法律统一职业资格考试工作，按照首次组织国家法律统一职业资格考试和首次改革使用计算机方式考试的新要求，认真组织圆满完成了国家统一法律职业资格考试任务。为2017年160人符合申请授予法律职业资格证书人员办理法律职业资格证书现场申请事宜。此外，全市法律服务机构积极落实服务质量提升工程，通过加强信息化建设，改进服务窗口工作，提升服务效率和办案质量，积极推进了让数据多跑路、让群众少跑腿要求，有效打通了法律服务群众的“最后一公理”。

四、整章建制，完善依法行政制度体系建设

今年我省开展全面推行行政执法三项制度回头看工作。我们以此为契机，大力加强制度建设。在去年的基础上又对司法行政系统相关法律法规进行全面梳理，对近年来国务院省市历次行政改革的政策进行全面系统总结。在此基础上完善行政执法公示制度、行政执法过程全记录制度、重大执法决定法制审核制度，制作执法事项清单、重大行政执法决定法制审核清单。针对法律法规动态更新，我们修改完善行政执法流程图，行政许可和行政处罚服务指南。在河北政务网、秦皇岛市政府网、秦皇岛市司法行政网对所有我局的行政职权清单、执法事项清单、行政执法人员名单、行政处罚自由裁量权、行政事项流程图、执法检查通知方案、行政执法三项制度等工作三网同步事前公开。针对行政审批、行政处罚、行政检查、行政复议等执法结果全部在河北政务网、秦皇岛市政府网、秦皇岛市司法行政网同步公开接受社会监督制定了。制定了《秦皇岛市司法局2018年度“双随机”抽查规范事中事后监管实施方案》，严格规定了抽查比例和频次，制定了抽查结果运用的具体办法、监管信息共享和公开的具体措施与社会信用结果运用的具体办法。

五、依法行政，全力做好法制工作

一是加强行政执法人员的规范管理，对全市司法行政系统相关人员进行依法行政和行政复议培训，安排执法人员参加市政府法制办考试，并做好执法证年检注册清理工作。加强执法公开工作，组织开展了执法公开宣传周活动，广泛征求人民群众对司法行政机关的意见和建议，集中解答人民群众的法律咨询。二是精心做好行政投诉、行政复议、行政诉讼及法制审查工作，协助处理一起仲裁投诉案件，受理行政复议1件、因超期不受理1件、被复议1件、行政应诉1件，以执法建议书的形式对各县区司法局司法鉴定工作、行政投诉工作进行指导。三是发挥法律顾问作用，对涉及法律宣传、社区矫正、公证等方面的合同签订、重大的行政决策等，全程提请法律顾问进行论证审核把关，确保行政行为依法进行，推进依法行政。四是加强法规规章草案的意见征求反馈工作，助推我市法治化建设。对于市法制办、人大下发了多件关于条例法规规章的征求意见函，我们高度重视，积极组织律师、公证员等相关人员进行解读探讨，及时形成书面意见并及时上报，反馈意见。五是严格行政执法检查。开展“双随机”执法检查。开展“双随机”执法检查。7月底至9月中旬在全市开展了司法鉴定和公证质量双随机检查，对全市14家鉴定机构的案卷和仪器设备进行集中抽检，抽查案卷60多本，对全市9家公证处2016年以来办结的公证卷宗进行抽查，共抽查210本公证卷宗。

2019年全市司法行政系统将按照重新组建的司法行政系统的新职能、新定位、新使命和新的工作布局开展工作。以党的十九大精神为指导，以推进法治政府建设为目标，以法治秦皇岛建设和行政执法监督为重点，以深化法律服务为抓手，把法律服务经济社会发展大局摆在更加突出位置，为加快建设沿海强市、美丽港城和国际化城市做出新贡献。