“十佳行政执法标兵”李云鹏
努力学法普法用法 法治推进施工安全

李云鹏同志现任秦皇岛市建设工程安全监督站副站长,从事建筑施工安全行政执法工作20余年,把所学的建筑施工技术知识,与行政执法检查相结合,为推进建筑施工安全法治进行了深入的思考和实践,取得了显著成效。

一、讲政治,以身作则开展建筑安全生产检查执法工作

他在思想上,始终坚持与党中央保持高度一致,积极学习党中央安全生产和依法治国的方针政策,坚守安全生产的红线、底线,坚持把依法治理建筑施工安全生产作为工作的本质要求和重要保障,用法治约束和保障建筑施工安全生产的正常秩序,用法治把安全检查的行政执法行为关进“制度”的笼子,坚持依法检查、依法处理,坚持廉洁从政、廉洁执法,全力保护建筑施工人员的人身安全和国家财产不受侵害,不断引导建筑施工安全生产管理逐步实现制度化、法治化。

他作为副站长,坚持以身作则,带领分管科室和同志,冒严寒、顶酷暑,刮风下雨别人往家跑,他们顶风冒雨往工地去。有一次夜查杜庄镇一工地防汛安全的路上,雨猛路黑,突遇被风刮倒在路上的大树,险遭意外。国际马拉松秦皇岛赛区比赛期间,他和他的同事们蹲在工地,盯在现场,确保了国际赛事期间,赛道两侧建筑工地的安全平稳。在新冠疫情余威未尽,他不惧危险,率先深入建筑工地,从我市一号重点民生项目海滨路工程入手,引导企业完善疫情防控机制,落实复工前安全排查,促使海滨路工程成为我市第一个复工的建设工程,并以此带动了全市建筑工地复工复产全面顺利推开。这一件件平凡的工作,汇聚成他和他的安全监督员同事们砥砺前行的群像,圆满完成了历年来的工作目标和任务,连续6年,我市建筑施工安全领域,没有发生亡人的生产安全事故。

二、肯钻研,引领建筑施工安全生产工作稳步提升

1996年建站伊始,他就来到秦皇岛市建设工程安全监督站。当时,建筑施工安全生产行政执法工作一片空白,仅依靠行政管理,督促建筑施工单位和工地落实建筑施工的安全标准、规范。他不等不靠,结合上大学时学到的建筑施工知识和在施工单位实践的现场经验,从零做起,钻研建筑安全的标准规范和杂志书籍,理论联系实际,很快掌握了建筑施工安全技术要求。一枝独秀不是春,百花齐放春满园。他和他的同事边检查边讲解,从工地的每个分部分项,每个风险环节,一点一滴,一个一个的带,手把手的教,日积月累,各建筑施工单位和工地的安全生产工作,一年一个台阶,创建了上百个省市级文明工地,更是涌现出4个全国“AAA”级文明工地,我市建筑工地安全文明施工一直走在全省的前列。

他善于总结工作经验,先后两次参与起草、修订了《建筑施工企业安管人员安全生产管理知识读本》等培训教材,作为河北省全省建筑施工领域宣贯安全生产方针政策、法律法规和安全技术的有力抓手,为全省数万名建筑施工安全管理人员提升法治意识和安全技术水平奠定了坚实的基础。他还参与起草了《河北省建设工程安全文明工地标准》,作为河北省的地方标准,完善了我省建筑施工安全生产标准化管理体系,全省建筑施工单位的安全生产、文明施工得到了有序提升。

三、抓普法,大力开展建筑施工安全生产法制宣传教育

随着全面依法治国的逐步推进,安全生产的法律法规快速更新。1998年《建筑法》的颁布实施,建筑施工安全生产开始了依法管理的进程。2002年《安全生产法》、2003年《建设工程安全生产管理条例》、2004年《安全生产许可证条例》等一系列法律法规的颁布实施,安全生产法律体系初步形成。他积极推动“两法两条例”的宣传贯彻,起草制定了《河北省建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施细则》《河北省建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员安全生产考核管理暂行规定实施细则》等配套规定,健全了我省建筑施工企业安全生产准入制度。同时,他发挥政策法规起草人的优势,手把手的指导建筑施工企业,我市所有建筑施工企业都顺利的通过了安全生产许可证制度的审查。

2014年以后,全省、全市依法开展大气污染防治、施工扬尘治理,成为了新的重点工作,安全生产的法律法规和规范标准也做了密集的修订。面对新工作、新形势、新要求,为了使全市的建筑施工安全监管人员和建筑施工单位、建筑工地及时掌握最新的要求,他收集整理了新出台和新修订的法律法规,节选与工作直接相关的部分,修订了《施工安全监督标准化手册》(2015试用版),连续4年,分别梳理、整理出《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全 扬尘治理专项监督检查工作指导手册》《房屋建筑和市政基础设施工程施工危险性较大分部分项工程安全生产行政执法检查指导手册》(执法人员用)和(企业管理用)《秦皇岛市房屋建筑和市政基础设施施工现场安全生产标准化扬尘治理专项措施工作落实手册》(执法人员用)和(企业管理用)《建筑施工安全生产扬尘治理专项治理工作手册》等一系列宣贯材料,对照这些手册,做到了“企业人员明白怎么做,执法人员明白怎么查”,真正成为了“手边书”,每年集中免费发放后,还有很多人找上门来,主动索取,每年的手册都供不应求。

他还充分利用安全生产月、法制宣传日等全国性的活动,在秦皇岛电视台组织过安全知识竞赛,在秦皇岛广播电台进行过现场直播,积极向社会普及安全生产法律法规,宣讲安全知识,建筑施工安全生产领域法治意识越来越强。

四、严执法,用法律的武器规范建筑施工安全生产秩序

秦皇岛市建设工程安全监督站是行政执法类事业单位,行政检查、执法是工作的主要内容。他带领分管科室,在工作中严格按照法定程序开展检查,严格按照规范标准进行检查,严格按照法律法规实施处罚。他根据《行政处罚法》等行政执法程序的规定,起草了《关于进一步理顺行政处罚工作程序的通知》《关于提升行政处罚案件查办效率的通知》,进一步理顺了行政处罚在本单位内的工作程序,规范了执法文书填写内容和格式,市安监站行政处罚工作取得了一定进步。历年来,近200宗行政处罚案,行政复议、行政诉讼为零。

行政执法三项制度实施以来,他积极探索行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度在建筑施工安全生产执法领域的落实,一是设置了专门的电脑存储,专人管理行政处罚音像记录,行政处罚音像记录逐步规范;二是起草了行政执法文书示范文本,行政检查、调查规范用语,组织市安监站行政处罚案卷评议,行政执法案卷水平逐年提高;三是根据行政执法三项制度的要求,制作了三项制度示范宣传展板,对市住建局系统其他行政执法机构落实行政执法三项制度起到了指导作用。

他积极学法、普法、执法、守法,成为同事、同行眼中的“明白人”,遇到行政执法、安全生产上的疑问,都喜欢和他一起研究探讨。他还被秦皇岛市人大选入“秦皇岛市立法专家人才库”,参加了《秦皇岛市物业管理条例》《秦皇岛市近现代特色建筑保护条例》等地方法规的审查和研讨,为我市地方立法做出了努力。他工作积极,连年考核优秀,先后两次荣获三等功,多次荣获省住建厅、市城乡建设局先进监督员、先进工作者、优秀党员等称号,2016年,被河北省暑期工作领导小组办公室、中共河北省委组织部、河北省人力资源和社会保障厅嘉奖奖励,得到了上级和行业内的共同认可。